想要最大程度团结纽萨尔的民众，并且让他们也愿意跟随新生的纽萨尔政权，杜桑德首先要解决一个根本性的问题。

谁是自己人，谁是敌人。

占据纽萨尔人口超过九成以上比例的贫民当然应该是最主要的团结力量，他们长期被帝国和殖民统治机构忽略，而任何一个资本家、贵族甚至是自由民，都自然而然的从他们身上汲取着好处。

贫民们长期受到压迫,而且根本就没有人愿意为他们的利益说话。下议院的一百多位议员之中，没有一个是依靠贫民投票支持上来的——反倒是安德罗妮和杜桑德还会为这些贫民们谋取一些利益。

他们占据人口的绝大多数，但力量却极其薄弱。他们是被忽视的群体，也是最容易被争取到的人群。只要能够给他们的生活带来一些改变和希望……甚至不需要保证温饱，他们就会死心塌地的跟随着杜桑德。

给一个连活着都难以实现的群体以希望，和确确实实看得到的改变，他们就会倾尽全力支持。

但光是用小恩小惠收买是不够的。这样建立起来的组织和政权最终仍然会蜕变成为自己谋私利，欺瞒勒索贫民的“恶龙”。而被“小恩小惠”收买之后又发现自己上当受骗的绝大多数贫民却不会再继续忍受下去了。

再怎么小恩小惠,贫民群体也能够在这样的收买中获得一些好处。而这样的好处会为他们提供“力量”。可能是经济能力，可能是**眼光……总之，他们不再会像以前那样一无所有，软弱可欺。

从“统治”的角度来看，收买贫民之后会对之后的统治造成威胁，因此帝国从一开始就没有考虑过为贫民提供什么好处。

但杜桑德却并不认为这样有什么问题。

帝国的统治，从根子上是为了维护皇室的统治。他们当然要不择手段的限制会对自己造成威胁的群体，并且拉拢分化其他已经会对皇室统治造成威胁的群体。

拉拢分化是要付出成本的，而当这些成本是由帝国弃儿——贫民——承担的时候，皇室至少也会觉得这笔生意做的很精明。

分封式的封建统治，核心内容就是通过上级贵族将贫民和土地分享给下级贵族，从而获取对方的臣服。

而作为穿越者，杜桑德的格局明显要比封建王朝的统治者更高一些。

纽萨尔最需要的……其实并不是统治稳固。杜桑德自己对于“万年长久”的统治权也并没有什么兴趣。他的目的只有一个。

杜桑德要在最短的时间