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黄羊平，位于榆林道腹地，属夏州治下，去州城约百二十里，处沙漠边缘，以沙滩梁地为主，辅以周遭大量的水泊，因而成为了党项族一大聚居地。

而以黄羊平为中心的党项部族，乃是野利部，这是党项大部。溯党项之源，在过去几百年间，曾有两次大规模的内迁，先是吐蕃崛起，迫于唐蕃相争，徙至秦陇一带，后是安史之乱，吐蕃入据秦陇，再度东移，长居夏绥灵庆延，待唐末，随着拓跋李氏的崛起，彻底成为西北一方豪强藩镇。

在党项人的变迁之中，形成了几个大的部落联盟，居庆州陇山之东以拓跋部为主的“东山部”，居灵、盐、庆州地区的“平夏部”，还有便是以野利部为主的“六府部”。

当然，随着大汉的崛起，汉军汉民的强势回归，原本的世界线被彻底打乱，党项人崛起的进程也被彻底打断，如今的党项部族，被朝廷拆分得支离破碎，上层权贵被严厉打压控制，下层部民也被分散迁置，二十年间，足有不下十万的党项人，被外迁安置在山阳、燕山、安东乃至他们的源地。

然而，这些动作，终究只是治标，未达根本，夏绥地区的党项人，依旧以大小部落聚居的形式存在，上层首领酋长的影响虽然被尽力消除，但仍旧残留有巨大影响。

而随着朝廷越发严厉的民族政策，**也在不断加深，党项人对朝廷的不满情绪也在不断增长，至开宝二十一年，已到积重难返的地步。

朝廷或者说刘皇帝的初衷还是好的，想要实现对党项人的同化吸收，彻底解决西北党项问题，维护政权稳定。政策上的强制与严厉，或许带有刘皇帝鲜明的个人风格，但不强硬，根本无法推行。

只不过，很多政策出现问题，往往就在执行层面，榆林道这边，也是如此。想要实现民族同化的目标，最好是要做到文化消灭与建立新的文化认同，中枢也降下指令，让榆林地方官府在党项人中推行汉字、汉话、汉服、汉礼。

然而，想法是好的，只是有些现实问题却无法得到解决。要切实推行朝廷制定的那些政策，需要大量的人力、物力、财力，但这些都是地方官府所稀缺的，即便朝廷有些政策的优惠以及相应财款的调拨，但针对几十万党项人，仍显杯水车薪。

再就是，地方上的官员，也有畏难情绪，更有懒政心理，还不乏贪污**，这同样給执行层面增加了阻碍与难度。