皇城垂拱侧殿，枢密院副使孙沔，带着枢密院承旨狄咏的奏折，面见皇帝。

皇帝在看奏折，孙沔站立一旁等候。

大概一刻之后，皇帝看完奏折，还思索了片刻，终于开口：“孙卿，可召狄咏来奏对。朕正好也有事寻他，倒也凑巧。”

孙沔笑着点头，皇帝这反应，显然对狄咏的《平南策》并不那么反对，他这事情便也算做成了一半，这都是人情，在还人情，怕就怕这人情还不上。

不得多久，狄咏就已经站在了皇帝面前。

皇帝开口发问：“这羁縻部族部落山民之策，从唐就开始了，一贯如此，陡然来改，当真妥当？”

狄咏这是第一次正儿八经与皇帝奏对，正儿八经与皇帝商量一件国策之事，应对皇帝的话语，他早已在心中反复演练了无数次。

所以狄咏毫不停顿，立马答道：“陛下，昔日唐之羁縻，多在西北与西域，先以兵锋压服，再以羁縻而治。然如今西南部落山民，一无西北各族势大人众，二来却有高山大川为屏障，致使频频反复，所以与其羁縻，不如以州县管制，可一劳永逸。”

皇帝点着头：“你这《平南策》，朕也细细看过了，归根结底在于一条，那就是修路，高山大川，修路怕是艰巨无比，难以成行。”

“陛下，路不可不修，无路则无疆，如今兵威之下，征伐徭役，定然无人敢反，不趁兵威犹在做成此事，来日必然更不能成，日久之后，反复再起，必是永无宁日！”狄咏这些话，早已准备妥当，说完他就抬头看皇帝。

狄咏之意，其实就一个字，心硬如铁。徭役，就是组织当地百姓免费为朝廷干苦力。

徭役这种事情，从来都是狠心之举，历史之中，因为徭役揭竿而起的事情数不胜数。

但是不狠心绝难成大事，不狠心，哪里来的万里长城？不狠心，哪里来的京杭大运河？

这种事情，就要计长远，乃千百年之大计，不能只看眼下。

皇帝赵祯，显然还于心不忍，他这一辈子，就是一个仁字，脸上写的就是犹豫。

狄咏就是担心这一点，连忙去看孙沔。

孙沔开口了：“陛下，臣以为，狄承旨之言不无道理在其中，邕州羁縻州四十四个，反复无数，早已不知造成了多少死伤，要想一劳永逸，必要修路筑桥，州县直管，如此才是一劳永逸之策，子子孙孙，皆服王化之法！”

赵祯又问：“难道就没有更好的办法了吗？”