大秦横扫天下，一统中原的时候，实际掌控面积其实不到三百万平方公里，当时的郡不过三十六，县不足八百。

即便是平定百越，从匈奴手中收回部分土地之后，大秦疆域也不过是三百余万平方公里，郡也只比之前增加了五个。

直到嬴羽异军崛起，一路横扫的奴、大月氏和东胡为大秦打下了整个大草原，这让大秦的土地面积直接翻了一倍。

随后又远征异域，拿下了扶桑岛，波斯和天竺郡。

在之后，图安和塞琉古也主动申请内附，加上顺带覆灭的部落，大秦现在的实际疆域面积，已经接近两千万平方公里。

再加上大秦本土大开发，许多原本荒凉区域如今都发展了起来，光是一条大运河，就为大秦增加了数个郡，上百个县城。

因此现在的大秦已经有足足一百多个郡，两千余县，虽然听上去十分有气势，可是实际上管理起来，却是非常的费力。

而且各郡之间的面积和经济状况，也都是参差不齐，有着明显的差距。

比如大草原虽然被分为五个郡，每个郡都有数十万平方公里大小，但是城池却只有寥寥数座，人口更是少的可怜。

而中原区域的郡，面积可能只有数万平方公里，可是人口却有近百万，经济发展更是十分迅猛。

以后世为参照，近千万平方公里的疆域，对应郡级别的省不过是三十余而已，说明大秦之前的郡县，确实是有点多了。

而且郡直接管理县的机制，也有点跟不上发展了。

发展好的郡，一个郡下面，直接就有近百个县。

这管理起来十分费力，必须在郡和县中间，增设一个中间机构，比如州或者市。

如此一来，县直接向所属州府负责，郡只要管理好州府就行，可以极大提高效率，减轻郡府的工作量。

而且借着增设一个州层级的机会，也可以对大秦现有的郡县进行整合，重新划分，以减轻朝廷各部门的工作量。

想到这，嬴羽干脆直接转身朝着御书房而去。

......

“我大秦如今的郡县确实有些太多了，如此多的郡县，管理起来确实有些吃力。

在嬴羽一番讲解之后，嬴羽沉思了片刻，点头同意了他的观点。

一旁的冯去疾脸上则是露出一丝惊喜之色，见嬴政赞同，连忙开口询问道：

“若是按照殿下提议，增设一级州，替代郡的部分职能，老臣以为，