行国策，才能畅通无阻。”

始皇帝愣神的盯着嬴城，似乎在脑海之中，已经勾勒着一个完整的框架。

国制，官制，人制，法制，帝制。

看似是分离出来的制度。

但实则，相互兼容在一起，形成了一个完整的管理结构。

同时。

这样的框架之中，各方的权利清晰了很多很多。

就好像通过这样的框架看上去，呈现出来的就是一个天下。

嬴城停顿了片刻，继续道：

“治理天下，当以大制小，以小衡大。”

“以大制小，由陛下到官员，再到人，缺少管理农业的官员，那便设立农业司，并以郡县乡亭里的国制依次配置官员。”

“同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，依次配置。”

“进而朝廷下达政令，以大制小，令政令通达。”

“以小衡大，由人到官员，再到陛下，一条政令是否合适，非朝堂之论可得，天下各地乡俗等均有差距，政令实施也有差距，如何来定其中的准绳。

不应由上而定，而是由下而定。

乡里入冬以来天寒地冻，开春之际解冻略迟，春耕自然略迟些许，而官员下令强制耕作，稻种冻死耕田之内颗粒无出，秋收之际赋税不能缴纳。

这样的罪责究竟是要让百姓承担，还是要让强行下令的官员承担。

以小衡大，这是官员的过错，而这样的问题在一郡之地普遍发生，便是郡守的过错，这样的问题在天下四处普遍发生，便是朝廷的过错，而身为下达旨意的陛下，便同样有不可推卸的过错。”

始皇帝默默的点头，呢喃道：“以大制小，以小衡大！”

彷佛死路一瞬间打开了，所有的制度都需要一个上下沟通的环节，而恰恰，这提供了一个上下沟通的通道。

而其实。

这样的通道一直都有，只不过现在被总结说出来，有了更加清晰的概念。

“想要实现这样的治国之念，太难，太难！”

始皇帝忍不住的摇头。

郡县制自商便有之，分封之下各个诸侯国都有制郡县，只不过秦国彻底实行了郡县制。

而在天下一统之后，天下范围之内推行郡县制，所遇到的阻力，非同寻常。

即便是现在，距离他目标之中的天下郡县分布，也有很大的差距。

是短时间内难以完成的事情。