建王朝道路不通和底层官员的组织能力不够强的原因所在，但其实还有两个更重要的原因。

当需要赈灾之时，大多都已经是一个王朝的末期，而末期的王朝除了大宋这个奇葩以外大多都有一个共性，那便是缺钱缺粮。

即便是想要以工代赈，却掏不出那么多的粮食，毕竟单纯的赈灾只需要给出勉强饱腹饿不死人的粮食即可，可若是想让灾民干活，那需要的粮食却是不可能少的。

这第二个原因便是古代是有徭役的，其中包含力役和兵役两部分，而力役便是强迫百姓承担的无偿劳动，甚至于这种力役还需要民众自备粮食，因此对于统治者而言，既然有免费的劳动力，又何必多此一举行那以工代赈之事。

明朝也是有徭役的，只不过很轻，或者说是在朱元璋在位的时期很轻，洪武十八年的时候，朱元璋曾下诏：“命天下府州县官，民户上中丁等为赋役册，贮于厅事，凡遇徭役，发册验其轻重而役之。”

也就是说朱元璋即便是迫不得已征召了徭役，却也将民户分了三六九等，真正贫苦之人，大概只需要出几天的工。

只不过这政策到了明朝中叶之时，也便的名存实亡了，大量的土地兼并，导致大量百姓民不聊生遍地是贫农，只招轻役根本完不成任务。

但至少现在来说，朱元璋甚至还没有开始征召徭役，不然他的皇宫也不至于到现在都没修完。

所以说李洪觉得，以工代赈，在这个时代还是很有可行之处的。

而朱元璋同样觉得眼前一亮，可是深思了半天之后，眉头却皱了起来，言道：“洪儿之策，确实精妙，只是赈工之法，自古有之，但想要施行，却好像有些困难。”

李洪闻言，也不心急，笑着问道：“为何？”

朱元璋心中摇头，只觉得李洪还是太年轻，或许常有奇策，但却不知具体的情况往往很复杂。

只不过朱元璋也没有什么太多的负面情绪，毕竟李洪的下中两策已经可以解了朱元璋的燃眉之急，只是这对他颇为期待的上策没有达到预期而感到失望而已，因此本着指教的想法，朱元璋耐着性子说道。

“洪儿所言，以工代赈，却未曾想过这道路崎岖，若是想要将灾民输送到需要施工之地，徒费人力，这一路上又不知需要消耗多少的粮食，而且处理不当，很容易便会激起民愤，这件事若是闹大了，可不仅仅是赈灾之事了。”

李洪听朱元璋讲完，没有反应，只是笑着问道：“那为何不能让灾民们就在故土